国务院议事协调机构 编辑

概述

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国务院议事协调机构国务院议事协调机构

国务院议事协调机构,又称国务院议事协调领导小组,是根据《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)所成立的国家议事协调机构。这些以“国家”或“国务院”打头的领导小组,大多属于国务院议事协调机构,承担跨部门重要业务工作的组织协调任务。[3]

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改革开放以来,中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了7次规模较大的政府机构改革。每次改革,国务院都会对“领导小组”的规模和设置进行调整。

承担专门任务

2013年6月,国务院决定成立国务院农民工工作领导小组,副总理马凯任组长。在城镇化的背景下,这一领导小组的成立,被理解为国家进一步重视解决农民工问题。

存在期限

有的小组长期存在,如成立于1986年的国务院扶贫开发领导小组。有的领导小组只是临时存在。2001年12月,经国务院批准,第29届奥林匹克运动会工作领导小组成立,时任国务院副总理李岚清任组长。两年后,这个领导小组被撤销,工作由第29届奥林匹克运动会组委会承担。

严控数量

根据2008年《国务院关于议事协调机构设置的通知》,凡工作可以交由现有机构承担或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构,涉及跨部门的事项,由主办部门牵头协调。当年,国家处置劫机事件领导小组等近20个领导小组被撤销。

命名方式

议事协调机构的种类极多,在命名方式上,有领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等。据统计,经过2008年的调整,近30个国务院议事协调机构中,领导小组数量不到10个。

而国字头的“领导小组”远不止10个。医改领导小组、教改领导小组等并未纳入国务院议事协调机构名单,刚刚成立的第三次全国经济普查领导小组和第一次全国地理国情普查领导小组也不作为议事协调机构。这类领导小组,任务完成后自动撤销。[2]

人员

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人员结构

国务院总理李克强国务院总理李克强

同一级政府部门之间经常遇到权限交叉、机构重叠、权责脱节等问题。因此,“领导小组”的政治规格更高一级,这直接体现在领导小组组成人员的结构上。

2013年调整的领导小组,组长均由国务院总理或副总理担任。其中,应对气候变化及节能减排工作领导小组呈现出明显的“高配”特点,组长为总理李克强,两名副组长是副总理张高丽和国务委员杨洁篪,成员包括外交部长、发改委主任、财政部长等30位部委一把手。此外,李克强还担任西部地区开发领导小组和振兴东北地区等老工业基地领导小组组长,副总理张高丽任以上两个领导小组的副组长。

多属兼职

领导小组的组成人员属于兼职。一般来说,小组设一名组长,但副组长和成员的数量不固定。例如,副总理汪洋担任组长的扶贫开发领导小组,共有9位副组长,成员包括来自近30个部委和团体的副部级官员;第三次全国经济普查领导小组有5名副组长,成员仅有7人。

出于实际工作需要,领导小组的组成人员不仅仅来自国务院系统。比如,西部地区开发领导小组成员中,包括中组部副部长陈希和中宣部副部长雒树刚;农民工工作领导小组中包括中央农办副主任、最高人民法院副院长、全国总工会副主席、共青团中央书记处书记、全国妇联书记处书记等官员。

运行

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办公分散

以“全国”“国务院”打头的各种领导小组虽然政治规格较高,但办公地点并不在中南海里,而是分散在各个部委。

西部地区开发领导小组、振兴东北地区等老工业基地领导小组和应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作由国家发改委承担。

农民工工作领导小组办公室设在人力资源社会保障部,承担领导小组日常工作,人社部副部长杨志明兼任办公室主任。

第三次全国经济普查领导小组办公室设在国家统计局,第一次全国地理国情普查领导小组办公室在国家测绘地信局。  

分工协调

在领导小组的所有组成部门中,牵头部门是主要的事务承担者。领导小组的一般成员可以提出自己的意见,但他们的主要职责还是在于代表自己所在部门为小组的工作提供协助,将领导小组的决议和要求带回到各自的部门。

除了领导小组外,遇到临时或者紧急事件,国务院还会成立其他形式的“小组”,尽管拥有跨部门协调权,但不一定属于国务院议事协调机构。例如,芦山地震后,国务院立即成立芦山地震灾后恢复重建指导协调小组,国家发改委主任徐绍史任组长,共有四川省政府、财政部、住建部等27个成员单位。

对于“领导小组”机制的运行效果,在重大决策具体落实和实施过程中,建立跨部门的协调合作机制,有利于减少层级、提高效率。[1]

机构名录

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根据《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号),现将国务院议事协调机构公布如下:

国家国防动员委员会,具体工作由国家发展和改革委员会总参谋部总政治部总后勤部承担。
国家边海防委员会,具体工作由总参谋部承担。
国务院中央军委空中交通管制委员会,具体工作由总参谋部承担。
全国爱国卫生运动委员会,具体工作由卫生部承担。
全国绿化委员会,具体工作由国家林业局承担。
国务院学位委员会,具体工作由教育部承担。
国家防汛抗旱总指挥部,具体工作由水利部承担。
国务院妇女儿童工作委员会,具体工作由中华全国妇女联合会承担。
全国拥军优属拥政爱民工作领导小组,具体工作由民政部、总政治部承担。
国务院残疾人工作委员会,具体工作由中国残疾人联合会承担。
国务院扶贫开发领导小组,单设办事机构。
国务院关税税则委员会,具体工作由财政部承担。
国家减灾委员会,具体工作由民政部承担。
国家科技教育领导小组,具体工作由国务院办公厅承担。
国务院军队转业干部安置工作小组,具体工作由人力资源和社会保障部承担。
国家禁毒委员会,具体工作由公安部承担。
全国老龄工作委员会,办公室设在民政部,与中国老龄协会合署办公。
国务院西部地区开发领导小组,撤销其单设的办事机构,具体工作由国家发展和改革委员会承担。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组,撤销其单设的办事机构,具体工作由国家发展和改革委员会承担。
国务院抗震救灾指挥部,具体工作由中国地震局承担。
国家信息化领导小组,具体工作由工业和信息化部承担。
国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组),具体工作由国家发展和改革委员会承担。
国家能源委员会,具体工作由国家能源局承担。
国务院安全生产委员会,具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。
国务院防治艾滋病工作委员会,具体工作由卫生部承担。[4]
国家森林防火指挥部,具体工作由国家林业局承担。
国务院三峡工程建设委员会,单设办事机构,工作任务完成后撤销。
国务院南水北调工程建设委员会,单设办事机构,工作任务完成后撤销。
国务院纠正行业不正之风办公室保留名义,工作由监察部承担。

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参考资料